{"id":82,"date":"2011-12-11T21:02:20","date_gmt":"2011-12-11T21:02:20","guid":{"rendered":"https:\/\/diegolopezmedina.net\/prensa\/?p=82"},"modified":"2020-06-26T21:09:28","modified_gmt":"2020-06-26T21:09:28","slug":"la-reforma-administrativa-del-2011-muy-temprano-para-la-celebracion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/diegolopezmedina.net\/prensa\/index.php\/2011\/12\/11\/la-reforma-administrativa-del-2011-muy-temprano-para-la-celebracion\/","title":{"rendered":"La reforma administrativa del 2011: \u00a1muy temprano para la celebraci\u00f3n!"},"content":{"rendered":"\n<blockquote class=\"wp-block-quote\"><p>Algunos editorialistas ya han saludado con v\u00edtores la reforma administrativa del gobierno Santos. No hay que apresurarse tanto: las reformas hist\u00f3ricas no se identifican en su origen legal, sino por sus consecuencias pr\u00e1cticas. Para evaluarla, sin embargo, es preciso entender su l\u00f3gica y prop\u00f3sitos, algo que hace mejor la disciplina de la administraci\u00f3n p\u00fablica que el Derecho. Tratar\u00e9 de aportar algunas claves para ese debate interdisciplinario.<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n<p>El Gobierno Santos usa frecuentemente algunos marcos generales de referencia ideol\u00f3gica: entre sus preferidos est\u00e1n los \u201cprincipios de buen gobierno\u201d, con lo que traduce al espa\u00f1ol la idea pol\u00edtica de la \u201c<em>good governance<\/em>\u201d. Algunos hablan de gobernanza o de gobernancia, pero estas palabras no est\u00e1n a\u00fan bien aclimatadas en nuestro lenguaje. Este concepto ha circulado m\u00e1s en el mundo anglosaj\u00f3n y solo recientemente ha venido a ser parte de las ideas-fuerza en los gobiernos latinoamericanos. De este concepto, Santos y su equipo, liderado por Mar\u00eda Lorena Guti\u00e9rrez, han resaltado la necesidad de conseguir&nbsp; \u201ceficiencia y eficacia\u201d en la gesti\u00f3n administrativa, por oposici\u00f3n a entidades ineficientes, corruptas y clientelistas. Con todo, el concepto de \u201c<em>good governance<\/em>\u201d tiende a ser altamente indeterminado, pero ha sido utilizado en el contexto de la&nbsp;<em>Commonwealth<\/em>&nbsp;brit\u00e1nica para fortalecer la gesti\u00f3n p\u00fablica de las antiguas colonias mediante la adopci\u00f3n de estrategias de reforma administrativa que implementen modelos exitosos (como los existentes en la Gran Breta\u00f1a). El concepto de&nbsp;<em>governance<\/em>&nbsp;busca mostrar que el concepto cl\u00e1sico de \u201cgobierno\u201d no cubre adecuadamente las complejas redes p\u00fablico-privadas que se dan en los pa\u00edses exitosos. La idea de&nbsp;<em>governance<\/em>, adem\u00e1s, pone \u00e9nfasis en nociones de representatividad social en la funci\u00f3n administrativa, en los esfuerzos anti-corrupci\u00f3n, en la eficiencia y eficacia de la gesti\u00f3n y, finalmente, en el respeto del&nbsp;<em>rule of law<\/em>.<ins><\/ins><\/p>\n\n\n\n<p>Del \u201c<em>good governance<\/em>\u201d la reforma baja a un segundo concepto m\u00e1s espec\u00edfico: la idea de \u201c<em>corporate governance<\/em>\u201d. Estrictamente hablando, este concepto ha sido utilizado en el mundo societario y es la respuesta a esc\u00e1ndalos corporativos como los de Enron. Con este concepto se busca traer mayor transparencia, responsabilidad y eficiencia al manejo societario: adem\u00e1s, ya ha cualificado de forma muy importante el derecho societario, que ha dejado, por tanto, de ser puramente formal y hoy se concentra en la defensa de los intereses de los&nbsp;<em>stakeholders<\/em>&nbsp;societarios, no solamente de sus&nbsp;<em>shareholders<\/em>. El&nbsp;<em>corporate governance<\/em>&nbsp;es parte del despliegue de la responsabilidad social empresarial, desde la misma estructura b\u00e1sica de las sociedades y corporaciones privadas, para evitar la corrupci\u00f3n, los abusos gerenciales, la p\u00e9rdida de valor para los accionistas (especialmente minoritarios) y finalmente, la aceptaci\u00f3n de la responsabilidad social gen\u00e9rica de las organizaciones privadas.<\/p>\n\n\n\n<p>Gran parte de la reforma Santos busca traer al sector p\u00fablico colombiano las ideas de \u201c<em>corporate governance<\/em>\u201d. Algunos de los decretos hablan de establecer \u201cesquemas de gobiernos corporativos\u201d en una expresi\u00f3n que ser\u00e1 de dif\u00edcil comprensi\u00f3n por parte de jueces y abogados locales, incluso de sus administradores p\u00fablicos. El n\u00facleo de esta idea de gobiernos corporativos parece ser, en mi entender, la necesidad de despolitizar a los entes p\u00fablicos para que permitan una mejor representaci\u00f3n de los&nbsp;<em>stakeholders<\/em>&nbsp;de la entidad: ello llevar\u00e1 a una administraci\u00f3n m\u00e1s t\u00e9cnica y m\u00e1s conocedora de los desaf\u00edos del sector que regula y tambi\u00e9n m\u00e1s aut\u00f3noma frente a las maniobras pol\u00edticas y al clientelismo.<\/p>\n\n\n\n<p>La apuesta fundamental para lograr estos \u201cgobiernos corporativos\u201d en la reforma ha sido el fortalecimiento de las juntas o consejos directivos de las agencias. El presidente Santos habla del establecimiento de unos \u201cbanquitos de la Rep\u00fablica\u201d, entidad a la que considera modelo de \u201c<em>corporate governance<\/em>\u201d en el sector p\u00fablico. Si esta idea funciona, las agencias tendr\u00e1n juntas directivas m\u00e1s activas y m\u00e1s plurales, no solamente conformadas por los funcionarios p\u00fablicos superiores, sino por personas del sector privado altamente competentes y representativas de los&nbsp;<em>stakeholders<\/em>&nbsp;de la entidad: deber\u00e1n parecerse m\u00e1s a juntas directivas del sector privado. El director, gerente o presidente no podr\u00e1 trabajar solo y se apoyar\u00e1 en este grupo. Junta directiva y presidencia deber\u00e1n alimentar en la organizaci\u00f3n una nueva \u00e9tica de lo p\u00fablico. Se trata, en realidad, del relanzamiento de los grandes objetivos de la descentralizaci\u00f3n por servicios o funcional que han sido derrotados por la mara\u00f1a clientelista que hoy se traga ese sector. Esta nueva descentralizaci\u00f3n, empero, habla ingl\u00e9s, no franc\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00bfFuncionar\u00e1 la reforma? Hay razones para la duda: la primera, es que los mensajes de la misma no han sido tan claros y rotundos. Las palabras y conceptos clave vienen dispersos en los decretos y el Gobierno no ha tenido tiempo de hacer p\u00fablico el acervo te\u00f3rico que fundamenta el cambio: le falta literatura a la reforma, que fue quiz\u00e1s lo que sobr\u00f3 en el a\u00f1o 68. En segundo lugar, el Gobierno ha desestimado un poco a los destinatarios de la reforma que, en gran parte, ser\u00e1n los abogados educados en el lenguaje y los protocolos del derecho administrativo franc\u00e9s. La nueva jerga administrativa y pol\u00edtica es extra\u00f1a a las tradiciones, y las normas legales no son buenos medios para la transmisi\u00f3n de su l\u00f3gica y sentido. En tercer lugar, es evidente que la Presidencia no tuvo el m\u00fasculo pol\u00edtico para lograr una implementaci\u00f3n coherente de la estrategia en todas las entidades: en la DIAN, por ejemplo, la junta directiva puede llegar a ser un modelo de&nbsp;<em>corporate governance<\/em>, un verdadero mini-Banrep\u00fablica con su&nbsp;<em>Board of Directors<\/em>; en la Agencia de Defensa del Estado, en cambio, el Director funcionar\u00e1 con un esquema mucho m\u00e1s tradicional que hace vaticinar que su junta directiva no ser\u00e1 lo que la reforma pretend\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<p>Finalmente el gran escollo: todo el cambio depende de a qui\u00e9nes se designe como directores de las agencias y como miembros de sus juntas directivas. Toda la reforma es f\u00e1cilmente cooptable por el clientelismo tradicional. La reforma ser\u00e1 buena si sus prop\u00f3sitos se realizan; fallar\u00e1 en caso contrario. Que hable ingl\u00e9s o franc\u00e9s puede ser irrelevante: se requiere firmeza en la direcci\u00f3n pol\u00edtica del Estado y para eso, desafortunadamente, la reforma no tiene ning\u00fan seguro hacia el futuro. La sociedad civil debe permanecer vigilante.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Algunos editorialistas ya han saludado con v\u00edtores la reforma administrativa del gobierno Santos. 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