{"id":65,"date":"2009-12-30T20:22:04","date_gmt":"2009-12-30T20:22:04","guid":{"rendered":"https:\/\/diegolopezmedina.net\/prensa\/?p=65"},"modified":"2020-06-26T20:44:50","modified_gmt":"2020-06-26T20:44:50","slug":"quien-le-pone-el-cascabel-al-gato-sobre-el-enjuiciamiento-penal-de-congresistas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/diegolopezmedina.net\/prensa\/index.php\/2009\/12\/30\/quien-le-pone-el-cascabel-al-gato-sobre-el-enjuiciamiento-penal-de-congresistas\/","title":{"rendered":"\u00bfQui\u00e9n le pone el cascabel al gato? Sobre el enjuiciamiento penal de congresistas"},"content":{"rendered":"\n<blockquote class=\"wp-block-quote\"><p>El ejemplo italiano ofrece valiosas ense\u00f1anzas: los sistemas de enjuiciamiento de la alta pol\u00edtica se desestabilizan frente a fen\u00f3menos de corrupci\u00f3n masiva. Cuando los pol\u00edticos son acusados, poseen, adem\u00e1s de las herramientas del derecho penal, la posibilidad de usar la legislaci\u00f3n en su provecho \u00abTangente\u201d significa en italiano \u201ccoima\u201d.<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n<p>En el a\u00f1o de 1992 un oscuro funcionario p\u00fablico milan\u00e9s fue detenido por cobrar un porcentaje a la empresa de limpieza que prestaba sus servicios al asilo de ancianos que \u00e9l regentaba. La investigaci\u00f3n, a la que se le dio poca importancia en un comienzo, llev\u00f3 a que la magistratura italiana descubriera un generalizado sistema de cobro de coimas en la contrataci\u00f3n p\u00fablica, que termin\u00f3 incriminando a las c\u00fapulas de la partitocrazia italiana. Mil\u00e1n se torn\u00f3 de pronto en Tangent\u00f3polis, la urbe de la que irradiaba una compleja red de corrupci\u00f3n pol\u00edtico-econ\u00f3mica que lleg\u00f3 a cubrir toda la Lombard\u00eda y luego a Italia entera. La magistratura empez\u00f3 a halar la cuerda y encontr\u00f3 un sistema de favores pol\u00edticos a cambio de coimas que, aunque il\u00edcito, era socialmente aceptado. A la altura de 1992, la tercera parte de los parlamentarios italianos ya se encontraba bajo alguna amenaza de represi\u00f3n penal. A pesar de ello, se expidi\u00f3 en 1993 una ley de derogaci\u00f3n de la estricta inmunidad parlamentaria que los protegi\u00f3 hasta ese momento. Seg\u00fan el soci\u00f3logo del derecho italiano Vincenzo Ferrari, la eliminaci\u00f3n fue tan s\u00f3lo un gesto populista con calculados efectos pol\u00edticos a ser cobrados en futuras elecciones. El enjuiciamiento penal de los parlamentarios todav\u00eda exig\u00eda de una autorizaci\u00f3n expl\u00edcita de desafuero que deb\u00eda promulgarse por sus propios compa\u00f1eros de pol\u00edtica, y ello constitu\u00eda a\u00fan suficiente garant\u00eda de inmunidad (o impunidad). La negaci\u00f3n del desafuero de Craxi, por ejemplo, ocasion\u00f3 un levantamiento social de notables proporciones en Italia, que llev\u00f3 al reemplazo de casi toda una generaci\u00f3n pol\u00edtica. La lista de intersticios legales que han intentado oponerse a las investigaciones judiciales en Italia es larga: incluye, entre otras expresiones, el llamado \u201cdecreto salva-Craxi\u201d, mediante el cual se prohibi\u00f3 la imposici\u00f3n de la detenci\u00f3n preventiva a ciertos delitos econ\u00f3micos, entre los cuales se encontraban aquellos que se le imputaban al ex premier Craxi; contin\u00faa, m\u00e1s recientemente, con la ley conciliada (Lodo) Schifani del 2003, en la que se proh\u00edbe el enjuiciamiento penal por cualquier delito, incluso cometido con anterioridad a su posesi\u00f3n, del Presidente de la Rep\u00fablica, del Presidente del Senado, del Presidente de la C\u00e1mara de Diputados, del Presidente del Consejo de Ministros o del Presidente de la Corte Constitucional. Insiste, finalmente, con la ley conciliada Alfano del 2008, en la que se orden\u00f3, de forma menos rotunda pero con igual resultado, la suspensi\u00f3n de todos los procesos penales contra los mismos funcionarios protegidos en la Ley Schifani; y termina, para redondear una larga lista de torpezas constitucionales, con la propuesta de volver a instaurar el fuero absoluto de inmunidad parlamentaria a favor de la alta pol\u00edtica. Todos estos son signos claros de una tentaci\u00f3n dictatorial disfrazada de debate legislativo ordinario.<\/p>\n\n\n\n<p>A pesar de estos esfuerzos, el Estado de derecho y la separaci\u00f3n de poderes han funcionado parcialmente en Italia. Las leyes Schifani y Alfano fueron declaradas inconstitucionales por la Corte Constitucional italiana, aumentando as\u00ed la confrontaci\u00f3n entre la rama judicial y la \u00e9lite pol\u00edtica. La respuesta por parte de Berlusconi a estos pronunciamientos judiciales ha sido virulenta. Advertidos por la Corte Constitucional de que estas leyes ad pers\u00f3nam violaban el principio de igualdad, las \u00e9lites pol\u00edticas italianas han regresado a una reforma judicial, que pretende ser, al menos, facialmente neutral. En un nuevo proyecto de ley presentado en noviembre del 2009, se propone acortar a seis a\u00f1os el tiempo m\u00e1ximo de todos los procesos penales. En este l\u00edmite m\u00e1ximo tendr\u00eda que tramitarse desde la notitia criminis hasta el posible recurso ante el tribunal supremo. Los comentaristas legales italianos han advertido c\u00f3mo esta norma favorecer\u00eda de manera diferencial la impunidad de los delitos de cuello blanco de la clase pol\u00edtica, ya que ellos tienen mayores desaf\u00edos investigativos. El ejemplo italiano ofrece valiosas ense\u00f1anzas: los sistemas de enjuiciamiento de la alta pol\u00edtica se desestabilizan frente a fen\u00f3menos de corrupci\u00f3n masiva. Cuando los pol\u00edticos son imputados o acusados de comisi\u00f3n de delitos, poseen, adem\u00e1s de las herramientas corrientes de derecho penal, la posibilidad estrat\u00e9gica de usar la legislaci\u00f3n en su provecho. Se genera as\u00ed una din\u00e1mica en la que de forma abierta u oculta se puede llegar a manipular la Constituci\u00f3n y las leyes, para lograr ventajas estrat\u00e9gicas en el foro penal. Esta impresi\u00f3n, incluso si solo es relativamente cierta, es imposible de vencer y la ciudadan\u00eda tendr\u00e1 siempre razones para sospechar de la neutralidad de cualquier propuesta en el campo penal que se promulgue en estas circunstancias. Luego del esc\u00e1ndalo de Tangent\u00f3polis, Italia ha vivido una espiral descendiente de desconfianza institucional. La defensa penal se hace en los casos de alta corrupci\u00f3n pol\u00edtica, no por v\u00eda de pruebas y argumentos jur\u00eddicos y f\u00e1cticos, sino a trav\u00e9s de reformas al proceso penal que, por m\u00e1s que se intente, no dejan de ser ad hoc. En el caso colombiano, ya se muestran signos de esta enfermedad italiana. Frente al esc\u00e1ndalo de la parapol\u00edtica, algunos partidos pol\u00edticos han pedido o incluso propuesto la modificaci\u00f3n de las reglas constitucionales de enjuiciamiento de los congresistas. La primera de esas propuestas, que fue muy mal recibida en la opini\u00f3n p\u00fablica nacional, pretende la creaci\u00f3n de un Tribunal Nacional Especial, para investigar y juzgar penal y disciplinariamente a algunos altos funcionarios del Estado. Aunque la ponencia de primer debate del Senado de esta iniciativa fue negativa, los argumentos all\u00ed esgrimidos muestran, no tanto un rechazo de principio a la iniciativa, sino una evaluaci\u00f3n marcadamente estrat\u00e9gica seg\u00fan la cual el tribunal especial, en realidad, no dar\u00eda el grado de protecci\u00f3n pol\u00edtica que los parlamentarios, tanto por razones nobles como torvas, parecen estar exigiendo. Pero, al mismo tiempo, la realidad colombiana parece indicar la necesidad de ofrecer, no tanto garant\u00edas pol\u00edticas a la clase dirigente, sino un sistema penal cre\u00edble con salvaguardas adecuadas de debido proceso. \u00bfQui\u00e9n entre los ratones le pondr\u00e1 el cascabel al gato?<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El ejemplo italiano ofrece valiosas ense\u00f1anzas: los sistemas de enjuiciamiento de la alta pol\u00edtica se desestabilizan frente a fen\u00f3menos de corrupci\u00f3n masiva. 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