{"id":62,"date":"2009-05-03T20:15:12","date_gmt":"2009-05-03T20:15:12","guid":{"rendered":"https:\/\/diegolopezmedina.net\/prensa\/?p=62"},"modified":"2020-06-26T20:20:14","modified_gmt":"2020-06-26T20:20:14","slug":"notas-desde-honduras-poder-constituyente-y-reeleccion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/diegolopezmedina.net\/prensa\/index.php\/2009\/05\/03\/notas-desde-honduras-poder-constituyente-y-reeleccion\/","title":{"rendered":"Notas desde Honduras: poder constituyente y reelecci\u00f3n"},"content":{"rendered":"\n<blockquote class=\"wp-block-quote\"><p>El presidente de Honduras Manuel Zelaya, ha propuesto una \u201ccuarta urna\u201d para el pr\u00f3ximo certamen electoral. A finales de 2009, habr\u00e1 elecciones para presidente, congreso y gobiernos municipales. En la cuarta urna se convoca a una Asamblea Nacional Constituyente, para cambiar la Constituci\u00f3n hondure\u00f1a de 1982.<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n<p>\u00bfCu\u00e1les cambios se proponen? El principal objetivo parece a apuntar a reformar el art\u00edculo p\u00e9treo 374, que proh\u00edbe la reelecci\u00f3n de quien ya hubiese ocupado la presidencia y, al mismo tiempo, proh\u00edbe la derogaci\u00f3n o reforma de tal prohibici\u00f3n. A tal t\u00e9cnica se le conoce como \u201ccl\u00e1usula p\u00e9trea\u201d y busca crear un n\u00facleo constitucional intangible.<\/p>\n\n\n\n<p>Como antiguo miembro del movimiento de la \u201cs\u00e9ptima papeleta\u201d en Colombia, fue imposible dejar de ver el paralelismo con la propuesta de Zelaya de la \u201ccuarta urna\u201d. Los gobiernistas hondure\u00f1os invocan constantemente el argumento seg\u00fan el cual una manifestaci\u00f3n del \u201cconstituyente primario\u201d tendr\u00eda la legitimidad suficiente para cambiar el n\u00facleo p\u00e9treo de la constituci\u00f3n. Esta t\u00e9cnica de reforma tiene unas caracter\u00edsticas b\u00e1sicas: se hace primero una consulta popular o un plebiscito, que de manera directa o por intermedio de una Asamblea Constituyente procede a realizar reformas constitucionales. Ha sido usada con tanta frecuencia en Colombia y Venezuela, que podr\u00eda ser tenida como una constante estructural de su constitucionalismo y como su principal aporte a las din\u00e1micas pol\u00edticas regionales.<\/p>\n\n\n\n<p>En Colombia y Venezuela, el recurso al populismo constitucional tiene dos grandes referentes hist\u00f3ricos: la t\u00e9cnica arranca en 1957, cuando Colombia la despliega para saldar cuentas con una dictadura (la de Rojas Pinilla) y Venezuela para dar continuidad a otra (la de P\u00e9rez Jim\u00e9nez). M\u00e1s recientemente ha sudo utilizada para allanar el camino del constitucionalismo liberal colombiano de 1991 y, luego, con un sentido pol\u00edtico diferente, para dar espacio al constitucionalismo populista, que ha inspirado la ideolog\u00eda del presidente venezolano, Hugo Ch\u00e1vez, en pa\u00edses como la propia Venezuela, Ecuador, Bolivia y ahora Honduras y Nicaragua.<\/p>\n\n\n\n<p>Hay momento en que los pueblos se levantan con singular fuerza para impones cambios institucionales radicales. Tales momentos, en general, son llamados \u201crevoluciones\u201d (en la Ciencia Pol\u00edtica) o expresiones del \u201cconstituyente primario\u201d (en la limitada traducci\u00f3n que el Derecho hizo de este fen\u00f3meno). Este nombre fue propuesto originalmente por el Avate de Sieyes, para explicar el impacto constitucional de la Revoluci\u00f3n Francesa. La doctrina del constituyente primario se ha mantenido en estado latente en Am\u00e9rica Latina, donde aparece en el discurso pol\u00edtico en las numerosas erupciones de energ\u00eda popular que han generado quiebres de r\u00e9gimen. El \u201cconstituyente primario\u201d, sin embargo, no es tan solo invocado en casos extremos, tambi\u00e9n se viene utilizando en apelaciones directas al pueblo, para que generen un fen\u00f3meno pol\u00edtico (aunque de direcci\u00f3n y fuerza controladas) que permita cambios constitucionales que no ser\u00edan posibles por canales normales.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00bfEs la s\u00e9ptima papeleta igual a la cuarta urna? Los realistas y nihilistas pol\u00edticos dir\u00e1n que son indistinguibles y que el asunto es meramente de poder. En mi opini\u00f3n estos recursos al populismo constitucional son muy diferentes. Existen unas formas de populismo constitucional de mayor calidad; hay otras, en cambio que son manipulaciones m\u00e1s o menos sofisticadas. \u00bfEn qu\u00e9 consisten tales diferencias?<\/p>\n\n\n\n<p>En la cuarta urna por ejemplo se busca crear un acontecimiento constitucional, mediante el uso de mayor\u00edas pol\u00edticas y electorales ordinarias. Los que votar\u00e1n por el \u201csi\u201d ser\u00e1n los partidarios del presidente Zelaya, mientras que votar\u00e1n por el \u201cno\u201d sus opositores; en la s\u00e9ptima papeleta se cre\u00f3 una s\u00faper mayor\u00eda, que no respond\u00eda a esquemas cl\u00e1sicos de gobierno-oposici\u00f3n y que no favorec\u00eda de forma evidente las aspiraciones de ning\u00fan candidato o pol\u00edtico en particular. En la cuarta urna la idea determinante es posibilitar la reelecci\u00f3n, sin que exista una agenda constitucional de mayor calado; en la s\u00e9ptima papeleta la ciudadan\u00eda ten\u00eda una agenda constitucional mucho m\u00e1s amplia, que buscaba abrir el espectro pol\u00edtico que se hab\u00eda quedado aprisionado entre la constituci\u00f3n de 1886 y el Frente Nacional. El constituyente primario de 1991 gener\u00f3 profunda incertidumbre entre los actores pol\u00edticos, porque quiso volver a repartir las cartas entre los jugadores; el constituyente primario de Zelaya conoce los jugadores y quiere dar un par de ases adicionales a su contendiente favorito.<\/p>\n\n\n\n<p>En la S\u00e9ptima Papeleta, Colombia conoci\u00f3 una nueva forma de distribuci\u00f3n de poderes entre pol\u00edticos profesionales y Sociedad Civil; en el constituyente primario de Zelaya no hay Sociedad Civil, solo electores regulares que ser\u00e1n canalizados por las estructuras cl\u00e1sicas de los partidos donde ya se insertan. En la S\u00e9ptima Papeleta el pa\u00eds pol\u00edtico logr\u00f3 amplios acuerdos interpartidistas, para concebir un nuevo marco constitucional, en la cuarta urna se lograr\u00e1 acentuar la polarizaci\u00f3n que ya existe entre los partidos pol\u00edticos. En la s\u00e9ptima papeleta no hubo vencedores y perdedores evidentes, sino que inaugur\u00f3 un tiempo de acuerdo y refundaci\u00f3n contractualista del pa\u00eds y se le dio espacio al mito de la constituci\u00f3n como pacto social entre gente diversa.; en la cuarta urna el sentido de exclusi\u00f3n de las minor\u00edas pol\u00edticas se acentuar\u00e1 marcadamente y los vencedores ocupar\u00e1n el espacio constitucional, en desmedro de los vencidos. En la s\u00e9ptima papeleta se busc\u00f3 abrir el ejercicio de los derechos pol\u00edticos que hab\u00eda sido capturado por el Frente Nacional; en la cuarta urna, una mayor\u00eda pol\u00edtica tendr\u00e1 acceso directo a la Constituci\u00f3n, para reducir o cualificar los derechos pol\u00edticos de las minor\u00edas.<\/p>\n\n\n\n<p>Divididos como estamos entre izquierdas y derechas, la gente ama u odia el populismo constitucional latinoamericano. Los de derecha aman los plebiscitos del 57 y odian los m\u00e1s recientes. Los de izquierda, naturalmente lo contrario. Mi tesis, sin embargo es que tenemos que distinguir entre populismo leg\u00edtimo, de buena calidad y manipulaciones partidistas del \u201cconstituyente primario\u201d. Si me obligaran a calificar estos episodios hist\u00f3ricos, dar\u00eda las siguientes notas: el plebiscito colombiano del 57 fue de mejor calidad que el de P\u00e9rez Jim\u00e9nez, puesto que logr\u00f3 una soluci\u00f3n razonable a un impasse constitucional. Hoy, no todo el constitucionalismo populista de la izquierda latinoamericana es de mala calidad: la Constituci\u00f3n colombiana de 1991 y la boliviana del a\u00f1o pasado son expresiones leg\u00edtimas (aunque sigan siendo controversiales) del constituyente primario. La cuarta urna de Mel Zelaya es el ejemplo contrario: es el aprovechamiento de una mayor\u00eda electoral, para cerrar el espacio a los derechos pol\u00edticos constitucionales del resto de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El presidente de Honduras Manuel Zelaya, ha propuesto una \u201ccuarta urna\u201d para el pr\u00f3ximo certamen electoral. A finales de 2009, habr\u00e1 elecciones para presidente, congreso y gobiernos municipales. 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