El Gobierno Nacional ha empezado a explicar el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. Su lema es \u201cPacto por Colombia, pacto por la equidad\u201d y reemplazar\u00e1, cuando sea aprobado, aquel otro de \u201cTodos por un nuevo pa\u00eds\u201d. Estas frasecitas se repiten hasta el cansancio durante cada periodo presidencial y deber\u00edan concitar el entusiasmo de un esfuerzo com\u00fan. Desafortunadamente, al d\u00eda de hoy, son solo lemas machacados. Se repiten sin descanso en afiches, banners y documentos oficiales, pero dejan el sabor a boca que se trata de ret\u00f3rica vac\u00eda de la propaganda estatal.<\/p>\n\n\n\n
El Plan Nacional de Desarrollo deber\u00eda ser un instrumento de direccionamiento estrat\u00e9gico donde el Estado y la sociedad coincidieran en grandes l\u00edneas de pol\u00edticas p\u00fablicas. Pero eso no es lo que ocurre en realidad: se sienta uno a leer el \u201cPacto por Colombia, pacto por la equidad\u201d y lo que no queda claro, para nada, es que haya un genuino plan o estrategia.<\/p>\n\n\n\n
El lema general se divide en sublemas: \u201clegalidad, emprendimiento y equidad\u201d. El de la \u201clegalidad\u201d, dice el \u201cPlan\u201d, busca establecer \u201clas bases para la protecci\u00f3n de las libertades individuales y de los bienes p\u00fablicos, para el imperio de la Ley y la garant\u00eda de los derechos humanos, y para una lucha certera contra la corrupci\u00f3n\u201d. Pero los buenos deseos paran ah\u00ed. Si se leen las normas concretas, no se ve cu\u00e1l es el plan de acci\u00f3n que lleve a la realizaci\u00f3n de estos objetivos tan gen\u00e9ricos. La articulaci\u00f3n entre las llamadas \u201cBases del Plan\u201d y la ley propiamente dicha es tenue, por decir lo menos. Los art\u00edculos de ley, de hecho, est\u00e1n fundamentalmente enfocados a destrabar problemas muy espec\u00edficos de la explotaci\u00f3n minera, ambiental, las competencias de varias superintendencias, f\u00f3rmulas para arreglar viejos problemas del esquema de estabilizaci\u00f3n de precios del combustible, reglas presupuestales que aumentan sensiblemente el control del Ministerio de Hacienda en toda la ejecuci\u00f3n del gasto estatal, remiendos a la contrataci\u00f3n estatal, intervenci\u00f3n estatal en las EPS, sistema de pensiones, catastro, y as\u00ed un largu\u00edsimo etc\u00e9tera. La \u00fanica cosa com\u00fan en este caj\u00f3n de sastre es que, seg\u00fan el Gobierno, todo tiene que ver con la \u201clegalidad\u201d. No se trata, en realidad, de una pol\u00edtica general para lograr que la legalidad sea un valor social aceptado. Lo de la \u201clegalidad\u201d es la excusa para hacer cambios legales que no tienen secuencia o estructura claras. <\/p>\n\n\n\n
Por esta raz\u00f3n, el Plan Nacional de Desarrollo se ha vuelto en el sitio de encuentro peri\u00f3dico de todos los lobbies, de todos los \u201cproblemas\u201d sectoriales\u2026 Cualquier cosita que no se pueda arreglar en la legislaci\u00f3n ordinaria siempre encontrar\u00e1 un nuevo chance en la Ley del Plan. La Ley del Plan se ha convertido as\u00ed en un documento de casi imposible lectura, donde los temas se suceden unos a otros de manera vertiginosa. Para entenderlo a cabalidad, se necesitan muchos expertos que expliquen, sector por sector, cu\u00e1l tuerca se est\u00e1 apretando y qui\u00e9n gana y qui\u00e9n pierde en la maniobra.<\/p>\n\n\n\n
Seg\u00fan la Constituci\u00f3n, la Ley del Plan era la oportunidad para traducir en planes y presupuestos plurianuales la \u201cvisi\u00f3n-pa\u00eds\u201d del movimiento que hab\u00eda ganado la Presidencia de la Rep\u00fablica. Hoy en d\u00eda tal \u201cvisi\u00f3n-pa\u00eds\u201d brilla por su ausencia. Aparece, m\u00e1s bien, un nuevo desbalance constitucional: el Congreso deber\u00eda legislar, pero cada cuatro a\u00f1os el Presidente de la Rep\u00fablica tiene una ocasi\u00f3n \u00fanica y feliz para legislar sobre cualquier cosa que desee. Esta legislaci\u00f3n presidencial es, sin embargo, de mala calidad: los temas se suceden los unos a los otros sin ninguna estructura, la exposici\u00f3n de motivos no cubre los detalles necesarios de la avalancha de modificaciones que se presentan, la capacidad de control del Congreso termina ahogada en la sobrecarga de informaci\u00f3n o, peor a\u00fan, en la neutralizaci\u00f3n pol\u00edtica y clientelar. Como en pi\u00f1ata, todos tienen una norma que les interesa y no est\u00e1n dispuestos a hacer el control de la del vecino. Mejor cubrirse as\u00ed con la misma cobija.<\/p>\n\n\n\n
Dentro de este marem\u00e1gnum, se consigna tambi\u00e9n el Plan de Justicia 2019-2022. Pero el espacio se me ha acabado y tendr\u00e9 que posponer alg\u00fan comentario para mi pr\u00f3xima columna. En el entretanto me gustar\u00eda abrir un debate sobre este tema en mi Facebook y Twitter. Les ruego el favor que est\u00e9n pendientes.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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